ГОСТ Р 55860-2013

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

                                         ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ




                                                     НАЦИОНАЛЬНЫ Й                    ГОСТР
                                                          СТАНДАРТ
                                                        РОССИЙСКОЙ
                                                                                      55860   —



                                                         ФЕДЕРАЦИИ                    2013




                                              Воздушный транспорт

                                СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ
                                    АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                                  Общие принципы построения СМБ на всех этапах
                                     жизненного цикла авиационной техники.
                               Структурная схема и функции модулей типовой СМБ.
                                               Общие положения



                                                     Издание официальное




                                                                Москва
                                                            Стандартинформ
                                                                 2020




ультразвуковая дефектоскопия

ГОСТ Р 55860—2013


                                       П ре д исловие

     1 РАЗРАБОТАН Акционерным обществом «Авиатехприемка» (Москва) при участии экспертов
ТК 034 и специалистов СПб ГУГА. Акционерного общества «Международный аэропорт «Внуково» и от­
дела стандартизации ФГУП ГосНИИ ГА

     2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 034 «Воздушный транспорт»

     3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому ре­
гулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. No 1932-ст

     4 В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения следующих международных
документов:
     - ИКАО 9859/460 «Руководство по управлению безопасностью полетов» (ICAO Doc 9859/474
«Safety management systems»):
     -Annex-19 (DRAFT)

     5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

     6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Февраль 2020 г.




     Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Фсдвралы 1ого закона
от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об из­
менениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего
года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст изменений
и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В случае
пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет
опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные
стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в ин­
формационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (vmw.gost.ru)




                                                    © Стандартинформ. оформление. 2014. 2020

     Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и рас­
пространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническо­
му регулированию и метрологии
II

ГОСТ Р 55860—2013


                                                                       С одержание

1 Область применения...........................................................................................................................................1
2 Нормативные ссылки...........................................................................................................................................2
3 Термины, определения и сокращения............................................................................................................. 2
  3.1 Группа А: общие терм ины ........................................................................................................................ 2
    3.2 Группа В: ключевые термины в СУБП....................................................................................................... 3
    3.3 С окращ ения.................................................................................................................................................4
4 Система менеджмента безопасности авиационной деятельности.............................................................4
  4.1 Введение....................................................................................................................................................... 4
  4.2 Общие требования...................................................................................................................................... 4
    4.3 Политика и цели системы менеджмента безопасности....................................................................... 6
    4.4 Документация по С У Б П .............................................................................................................................. 6
    4.5 Идентификация и управление рискам и...................................................................................................6
    4.6 Популяризация вопросов безопасности полетов....................................................................................6
5 Методические рекомендации по созданию СМБ АД на основе концепции СМБ
  авиационного комплекса Российской Федерации и требований ИКАО лоАппех-19..............................7
    5.1 Общие положения С М Б.............................................................................................................................. 7
    5.2 Основные положения теории системной безопасности (ТСБ) в рамках доктрины
        «Надежность — риски — безопасность», необходимые для управления р иска м и....................... 9
    5.3 Построение системы управления безопасностью С У Б П ..................................................................... 9
    5.4 Общий способ управления безопасностью на основе проактивного (предикативного) метода
        на основе предварительной идентификации факторов риска........................................................... 11
    5.5 Прогнозирование уровня безопасности авиационных систем на основе моделей рисков
        возникновения критических функциональных отказов........................................................................12
    5.6 Функциональная схема СМБ и компьютерное сопровождение процедур оценки рисков
        возникновения неблагоприятных событий на основе методики ИКАО (РУБП)..............................14
    5.7 Методология построения системы управления безопасностью сложных технических систем
        (СТС) в течение жизненного цикла для каждого поставщика услуг................................................ 14
    5.8 Разработка общих инструкций типа Guide или SMM по F A A ........................................................... 15

ГОСТ Р 55860—2013


                                          В ведение

      Настоящий стандарт разработан в целях определения перечня, структуры и содержания комплек­
са сопутствующих стандартов, отражающих единый облик проектируемых систем управления безопас­
ностью процессов и систем по управлению деятельностью поставщиков обслуживания.
      Принципиальным положением настоящего стандарта на концепцию разработки системы управ­
ления безопасностью авиационной деятельности, в частности деятельности по управлонию безопас­
ностью полетов, является воздействие на процессы функционирования авиационных систем и ком­
плексов на основе методологии исчисления рисков возникновения в системе негативных явлений.
Рассматриваемая методология была выдвинута ИКАО в период 2000—2005 гг. как альтернативная до­
минирующему в то время методу реактивного воздействия на системы, основанному на применении
теории вероятностей.
      В настоящее время основу принципов обеспечения безопасности полетов составляет принцип
упреждения прогнозируемых возможных авиационных происшествий заранее, т. е. до того как они мо­
гут произойти. Успехи в этом направлении явились причиной разработки нового стандарта ИКАО в виде
Аппех-19. альтернативного прежним методам регулирования безопасности полетов.
      Применение методов теории вероятности в рассматриваемой области уходит на второй план.
Суть методов теории надежности определяет первичную базу безопасности систем, а именно — созда­
ние высоконадежных авиационных комплексов и обеспечение низкого уровня остаточного риска. По­
этому без системы QMS достижение необходимого (базового) уровня качества невозможно. Но после
того как авиационные потребительские свойства достигнуты, управление безопасностью обеспечивает
система SMS. не имеющая уже ничего общего с методами теории надежности.
      Стандарт устанавливает важную роль государства как гаранта интересов общества по пока­
зателям обеспечения безопасности с учетом требований государства. Государство устанавливает
средства контроля, которые определяют перечень действий поставщиков обслуживания по выявле­
нию источников опасности и управлению рисками возникновения нарушений условий безопасности
авиационной деятельности. С отдельными поставщиками обслуживания согласовываются предус­
мотренные в их системе менеджмента безопасности (СМБ) показатели эффективности обеспечения
безопасности авиационной деятельности.
      Государство создает механизмы обеспечения эффективного мониторинга критических элемен­
тов контроля состояния безопасности авиационной деятельности. При этом создаются необходимые
механизмы, обеспечивающие соблюдение поставщиками обслуживания установленных нормативных
параметров контроля (требований, конкретных эксплуатационных правил и политики внедрения). Эти
механизмы включают в себя инспекции, проверки и обследования для обеспечения того, чтобы норма­
тивные средства контроля безопасности полетов были надлежащим образом интегрированы в системе
менеджмента безопасности (СМБ) поставщика обслуживания, оказывали запланированное влияние на
риски возникновения негативных последствий в системе.
      Безопасность деятельности достигается путем воздействия на состояние систем в целях умень­
шения уровня риска до приемлемого уровня. При этом обеспечивается поиск оптимального баланса
между требованиями государства и выгодой для пользователя в виде интегральной эффективности
затрат на обеспечение безопасности.
      Настоящий стандарт предназначен для организаций — поставщиков обслуживания, в том числе
для производителей авиационной техники: от воздушных судов до двигателей, агрегатов, винтов и пр.
(см. Аппех-19).
      В разрабатываемой концепции использованы положения так называемой теории системной без­
опасности. в которой принята новая доктрина «Надежность — риски — безопасность» (НРБ) как связь
надежности и безопасности. Известный (традиционный) подход типа ВАБ занимает вспомогательное
место в новом подходе и применяется лишь в тех случаях, когда есть достоверная статистика о про­
исшествиях и возникает необходимость в вероятностном анализе качества системы. В НРБ риск не
является вероятностью каких-то событий или явлений, но является мерой количества опасности, за­
висящего, в частности, от меры случайности некоторого рискового события.
      Следует отметить, что наиболее значительные достижения в обосновании нового подхода к обе­
спечению безопасности полетов и в определении структуры SMS известны в РФ из публикаций и раз­
работок таких международных организаций, как НАСА. ФАА. ИКАО. ИАТА.
      В гражданской авиации Российской Федерации интенсивные разработки по данному направле­
нию ведутся в ГосНИИ ГА с участием АО «Авиатехприемка».
IV