ГОСТ Р 55848-2013

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

                                 ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ




                                             НАЦИОНАЛЬНЫЙ                     ГОСТР
                                                  СТАНДАРТ
                                                РОССИЙСКОЙ
                                                                              55848   —




                                                ФЕДЕРАЦИИ                     2013




                                      Воздушный транспорт
                          СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА БЕЗОПАСНОСТИ
                              АВИАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
                                 СМБ Авиационного комплекса
                                  поставщиков обслуживания:
                             проектировщиков и производителей АТ.
                                       Общие положения



                                             Издание официальное




                                                        Москва
                                                    Стандартинформ
                                                         2020




классификатор продукции

ГОСТ Р 55848—2013


                                         Предисловие
     1 РАЗРАБОТАН Акционерным обществом «Авиатехлриемка» (Москва) при участии экспертов
ТК 034 и специалистов СПб ГУГА. ОАО аэропорт «Внуково» и отделом стандартизации ФГУП ГосНИИ ГА

     2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 034 «Воздушный транспорт»

     3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому ре­
гулированию и метрологии от 22 ноября 2013 г. No 1880-ст

     4 В настоящем стандарте учтены основные нормативные положения следующих международных
документов:
     - ИКАО 9859/460 «Руководство по управлению безопасностью полетов» (ICAO Doc 9859/474
«Safely management systems»);
     - «Аннекс-19» (DRAFT)

     5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

     6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Февраль 2020 г.




     Правила применения настоящ его ста н д а р та установлены в с т а т ь е 26 Федерального закона
о т 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об из­
менениях к настоящ ему ста н д а р ту публикуется в ежегодном (по сослюянию на 1 января текущ его
года) информационном указателе «Национальные стандарты », а оф ициалышй т е к с т изменений
и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты ». В случае
пересмотра (замены) или отм ены настоящ его ста н д а р та соотве тствую щ е е уведомление будет
опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные
стандарты ». С оответствую щ ая информация, уведомление и т е к с т ы размещ аются та кж е в ин­
формационной систем е общего пользования — на официальном са й те Федерального а ге н тс тв а по
техническому регулированию и м етрологии в с е ти И н те р н е т (wmv.gost.ru)




                                                       © Стандартинформ. оформление. 2014. 2020

     Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и рас­
пространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническо­
му регулированию и метрологии
II

ГОСТ Р 55848—2013


                                                                     Содержание
1 Область применения........................................................................................................................................... 1
2 Нормативные ссылки...........................................................................................................................................2
3 Термины и определения.................................................................................................................................... 2
   3.1 Группа А: общие терм ины .......................................................................................................................... 2
   3.2 Группа В: ключевые термины в СУБП..................................................................................................... 3
   3.3 С окращ ения................................................................................................................................................. 3
4 Система менеджмента безопасности авиационной деятельности.............................................................4
  4.1 Общие требования.......................................................................................................................................4
  4.2 Политика и цели системы менеджмента безопасности....................................................................... ь
   4.3 Документация по С У Б П .............................................................................................................................. 6
   4.4 Идентификация и управление рискам и...................................................................................................6
   4.5 Популяризация вопросов безопасности полетов....................................................................................6
5 Методические рекомендации по созданию СМБ АД на основе концепции СМБ Авиационного
  комплекса Российской Федерации и требований ИКАО по «Аннекс-19».................................................6
   5.1 Общие положения С М Б.............................................................................................................................. 6
   5.2 Основные положения теории системной безопасности (ТСБ) в рамках доктрины
       «Надежность — риски — безопасность», необходимые для управления р иска м и....................... 8
   5.3 Построение системы управления безопасностью С У Б П ..................................................................... 9
   5.4 Общий способ управления безопасностью на основе проактивного (предикативного) метода
       на основе предварительной идентификации факторов риска...........................................................10
   5.5 Прогнозирование уровня безопасности авиационных систем на основе моделей рисков
       возникновения критических функциональных отказов........................................................................ 11
   5.6 Функциональная схема СМБ и компьютерное сопровождение процедур оценки рисков
       возникновения неблагоприятных событий на основе методики ИКАО (РУБП)..............................13
   5.7 Методология построения системы управления безопасностью сложных технических систем
       (СТС) в течение жизненного цикла для каждого поставщика услуг.................................................14
   5.8 Разработка общих инструкций типа Guide или SMM по F A A ........................................................... 15

ГОСТ Р 55848—2013


                                          Введение
      Настоящий стандарт разработан для определения перечня, структуры и содержания комплекса
сопутствующих стандартов, отражающих единый облик проектируемых систем управления безопасно­
стью процессов и систем по управлению деятельностью поставщиков обслуживания.
      Принципиальным положением настоящего стандарта на концепцию разработки системы управ­
ления безопасностью авиационной деятельности, в частности деятельности по управлению безопас­
ностью полетов, является воздействие на процессы функционирования авиационных систем и ком­
плексов на основе методологии исчисления рисков возникновения в системе негативных явлений.
Рассматриваемая методика была выдвинута ИКАО в перед 2000—2005 гг. как альтернативная до­
минирующему в то время методу реактивного воздействия на системы, основанному на применении
теории вероятностей.
      В настоящее время основу принципов обеспечения безопасности полетов составляет прин­
цип упреждения прогнозируемых возможных авиационных происшествий заранее, т. е. до того как
они могут произойти. Успехи в этом направлении явились причиной разработки нового стандарта
ИКАО в виде «Аннекс-19» как альтернативного прежним метода регулирования безопасности по­
летов.
      Применение методов теории вероятности в рассматриваемой области отводится на вто­
рой план. Суть методов теории надежности определяет первичную базу безопасности систем, а
именно: создание высоконадежных авиационных комплексов и обеспечение низкого уровня оста­
точного риска. Поэтому без системы QMS достижение необходимого (базового) уровня качества
невозможно. Но после того как авиационные потребительские свойства достигнуты, управление
безопасностью обеспечивает система SMS. не имеющая уже ничего общего с методами теории
надежности.
      В стандарте установлена роль государства как гаранта интересов общества по показателям обе­
спечения безопасности с учетом требований государства. Государство устанавливает средства кон­
троля. которые определяют перечень действий поставщиков обслуживания по выявлению источников
опасности и управлению рисками возникновения нарушения условий безопасности авиационной дея­
тельности. С отдельными поставщиками обслуживания согласовываются предусмотренные в их систе­
мах менеджмента безопасности (СМБ) показатели эффективности обеспечения безопасности авиаци­
онной деятельности.
      Государство создает механизмы обеспечения эффективного мониторинга критических элемен­
тов контроля состояния безопасности авиационной деятельности. При этом создаются необходимые
механизмы, обеспечивающие соблюдение поставщиками обслуживания установленных нормативных
параметров контроля (требований, конкретных эксплуатационных правил и политики внедрения). Эти
механизмы включают в себя инспекции, проверки и обследования для обеспечения того, чтобы нор­
мативные средства контроля безопасности полетов были надлежащим образом интегрированы в СМБ
поставщика обслуживания, оказывали запланированное влияние на риски возникновения негативных
последствий в системе.
      Безопасность деятельности достигается путем воздействия на состояние систем в целях умень­
шения уровня риска до приемлемого уровня. При этом обеспечивается поиск оптимального баланса
между требованиями государства и выгодой для пользователя в виде интегральной эффективности
затрат на обеспечение безопасности.
      Настоящий стандарт необходим для организаций поставщиков обслуживания, в том числе для
производств авиационной техники: от воздушных судов до двигателей, агрегатов, винтов и пр. (по
«Аннекс-19»).
     Требования к конкретным поставщикам обслуживания по созданию и внедрению СМБ в зависимо­
сти от рода деятельности организации представлены в уже существующем множестве стандартов и во
вновь разрабатываемых, которые перечислены в настоящем стандарте: «СМБ Авиационного комплек­
са» (поставщиков обслуживания), «СМБ авиационной деятельности авиакомпаний», «СМБ авиацион­
ной деятельности аэропортов», «СМБ учебных заведений» и т. д.
      В концепции использованы положения так называемой теории системной безопасности, в кото­
рой принята новая доктрина «Надежность — риски — безопасность» (НРБ) как связь надежности и
безопасности. Известный (традиционный) подход типа ВАБ занимает вспомогательное место в новом
подходе — только в тех случаях, когда имеется достоверная статистика о происшествиях и возникает
IV