ГОСТ Р 56262-2014

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н О Е АГЕ Н ТС ТВ О

                                       ПО Т Е Х Н И Ч Е С К О М У Р Е ГУ Л И Р О В А Н И Ю И М ЕТРО Л О ГИ И




                                                            НАЦИОНАЛЬНЫЙ                                       ГОСТР
                                                                   СТАНДАРТ
                                                                РОССИЙСКОЙ
                                                                                                               56262   —



                                                                 ФЕДЕРАЦИИ                                     2014




                               НАДЛЕЖАЩАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ
                              Руководство по оценке эквивалентности требований


                                                            И здание оф и циа льно е




                                                                          Москва
                                                                      Стандартикформ
                                                                            2020




сертификат на пиломатериалы

ГОСТ Р 56262— 2014


                                       Предисловие

     1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью «НИИ экономики связи и инфор­
матики «Интерэкомс» (ООО «НИИ «Интерэкомс»)

    2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 100 «Стратегический и инновационный
менеджмент»

     3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому ре­
гулированию и метрологии от 26 ноября 2014 г. No 1848-ст

     4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
     5 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Февраль 2020 г.




     Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона
от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об изме­
нениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего
года) информационном указателе «Национальные стандарты», а официальный текст измене­
ний и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты». В слу­
чае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление
будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Националь­
ные стандарты». Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также
в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агент­
ства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.gost.ru)




                                                    © Стандартинформ. оформление. 2015. 2020

     Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и рас­
пространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническо­
му регулированию и метрологии
II

ГОСТ Р 56262—2014


                                                                            Содержание

1 Область пр и м е н е н и я ................................................................................................................................................... 1
2 Нормативные с с ы л к и ...................................................................................................................................................1
3 Термины и определения ............................................................................................................................................ 1
4 Общие п о л о ж е н и я ....................................................................................................................................................... 3
5 Ключевые принципы и положения Соглашения ВТО по техническим барьерам в то р го вл е .................. 5
    5.1 Недопущение дискриминации и национальный р е ж и м ...........................................................................5
    5.2 Устранение избыточных барьеров в т о р го в л е .......................................................................................... 5
    5.3 Гармонизация технических регламентов, стандартов и процедур оценки с о о т в е тс т в и я ..............5
    Ъ.4 Принятие технических регламентов как э кв и ва л е н тн ы х........................................................................ ь
    5.5 Взаимное признание оценки соответствия................................................................................................... 5
    5.6 Прозрачность ....................................................................................................................................................... b
    5.7 Техническая п о д д е р ж к а ..................................................................................................................................... 6
    5.8 Особый и дифференцированный режим ......................................................................................................6
    5.9 Кодекс надлежащей п р а к т и к и ..........................................................................................................................6
6 Основы анализа систем технического ре гул и р о ва н и я ......................................................................................6
    6.1 Ключевые принципы менеджмента рисков в регулирующих с и с т е м а х ............................................. 7
    6.2 П рослеж иваем ость.............................................................................................................................................. 7
    6.3 Идентификация риска в регулирующих с и с т е м а х ....................................................................................8
    6.4 Оценка входов в регулятивную с и с т е м у ........................................................................................................8
    6.5 Оценка согласованного регулирующего портфеля ................................................................................... 9
    6.6 Взаимосвязь между различными слоями ре гул и ро ва н ия...................................................................... 10
    6.7 Структура процесса разработки р е гл а м е н т о в ...........................................................................................10
    6.8 Входы в регулятивную с и с т е м у ......................................................................................................................11
7 Анализ архитектуры системы технического регулирования                                                      ........................................................................ 12
8 Разработка механизмов признания эквивалентности                                                 ....................................................................................16

ГОСТ Р 56262— 2014


                                           Введение
      П оданны м Всемирной торговой организации (ВТО), современная экономика несет значительные
потери из-за большого количества технических барьеров в торговле, которые возникают вследствие
несоответствия систем технического регулирования различных стран мира.
      Несмотря на требования Соглашения по ТБТ ВТО о максимапьном устранении технических барье­
ров в торговле, в силу сложившейся практики и учета национальных интересов стран условия доступа
продукции на их внутренние рынки остаются во многом различными, что создает серьезные препят­
ствия для экслорта/импорта продукции. Кроме того, нужную информацию о требованиях, содержащих­
ся в целом ряде документов (обязательные технические регламенты, добровольные стандарты и др.),
как правило, достаточно трудно идентифицировать и получить.
      Это приводит к серьезным затруднениям в работе различных участников национальных или реги­
ональных систем технического регулирования, которым по роду своих обязанностей необходимо обе­
спечить требуемое качество и эффективность технических регламентов, стандартов и процедур оценки
соответствия. Далее приведены основные задачи, которые необходимо решать участникам систем тех­
нического регулирования.
      В то время как тарифные барьеры были существенно сокращены во время последовательных
переговоров в рамках GATT и ВТО. обязательные технические регламенты, добровольные стандарты
и связанные с ними процедуры оценки соответствия продолжают представлять потенциально важные
препятствия для торговых отношений (технические барьеры для торговли, ТБТ). В качестве регулирую­
щих мер они стремятся достигать законных целей государственной политики, таких как общественное
здоровье, безопасность и защита окружающей среды. Однако эти меры могут также предвзято воздей­
ствовать на импорт, излишне ограничивая торговлю. Кроме того, различия в регламентах, стандартах и
процедурах оценки соответствия повышают затраты компаний, работающих на многих рынках.
      Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле (далее — Соглашение по ТБТ ВТО) стре­
мится гарантировать, что эти меры не создают излишних барьеров для торговли, формулируя правила
поведения для разработки, применения, уведомлений и обзора технических регламентов, стандартов
и процедур оценки соответствия для участников ВТО. Параллельно участники ВТО все более и более
участвуют в двусторонних, региональных и многосторонних соглашениях о свободной торговле и та­
моженных союзах (упомянутых здесь как RTA), которые часто включают также и положения по ТБТ.
Фактически RTA, заключенные за последние десять лет. зачастую выходят за рамки традиционных по­
ложений. затрагивающих торговлю, и преследуют «более глубокую» интеграцию.
      Соглашение по ТБТ ВТО призывает правительства использовать существующие международ­
ные стандарты или их части в качестве основы национальных технических регламентов и следовать
международным рекомендациям и руководствам или их частям, устанавливая процедуры оценки со­
ответствия. Соглашение по ТБТ ВТО. однако, содержит исключения, когда международные стандарты,
руководства и рекомендации являются неэффективными или несоответствующими достижению «по­
ставленных законных целей» (см. 2.4 и 5.4). Кроме того, правительства должны участвовать (в рам­
ках имеющихся ресурсов) в разработке международными организациями по стандартизации междуна­
родных стандартов на продукцию, для которых они или приняли, или планируют принять технический
регламент, а также в разработке международных руководств и рекомендаций для процедур оценки
соответствия. Наряду с гармонизацией Соглашение по ТБТ ВТО поощряет участников к принятию в
качестве «эквивалентных» технических регламентов других стран, если эти регламенты позволяют со­
ответственным образом достичь целей своих собственных внутренних регламентов (см. 2.7).
      К сожалению, трудно измерить фактически достигнутый успех в области либерализации техни­
ческих барьеров в торговле вследствие ограниченного числа научно-информационных источников и
отчетов, доступных в этой сфере, особенно в случае двусторонних соглашений о свободной торговле.
В различных проектах Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничеств (АТЭС) и Организации
экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) проанализированы процедуры гармонизации тех­
нических регламентов и стандартов, а также механизмы взаимного признания процедур оценки соот­
ветствия. и все это реализуется в рамках особых мероприятий по либерализации ТБТ.
      На современном этапе развития мировой торговли создание системы, позволяющей сравнивать
требования и получать информацию, является чрезвычайно актуальной задачей, которая вызывает
большой интерес у производителей и потребителей продукции во всем мире.
      Наличие комплекса стандартов, призванных создать систему форматов описания и нормирова­
ния требований, особенно важно для региональных систем технического регулирования, нацеленных
IV