ГОСТ Р 54003-2010

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО

                            ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ




                                        НАЦИОНАЛЬНЫЙ                     ГОСТР
                                            СТАНДАРТ
                                          РОССИЙСКОЙ
                                                                         54003  -




                                           ФЕДЕРАЦИИ                     2010




                              Экологический менеджмент

                               ОЦЕНКА ПРОШЛОГО
                       НАКОПЛЕННОГО В МЕСТАХ ДИСЛОКАЦИИ
                      ОРГАНИЗАЦИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА

                                    Общие положения


                                        Издание официальное




                                                   Москва
                                               С тандартинф орм
                                                     2019




получить сертификат

ГОСТ Р 54003—2010


                                         П ред и сл ови е

    1 РАЗРАБОТАН Обществом с ограниченной ответственностью ООО «НИИ экономики, связи и
информатики «Интерэкомс»

     2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 20 «Экологический менеджмент и
экономика»

     3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 30 ноября 2010 г. № 594-ст

     4 В настоящем стандарте учтены требования Федерального закона «О техническом регули­
ровании» от 27 декабря 2002 г. Np 184-ФЗ (с изменениями) и Федерального закона «О ратификации
Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от
25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ

     5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

     6 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Декабрь 2019 г.

     7 Настоящий стандарт разработан на основе результатов «Исследований Всемирного Банка по
оценке прошлого экологического ущерба в Российской Федерации», проведенных в 2005—2006 гг.



     Правила применения настоящ его ста н д а р та установлены в с т а т ь е 26 Федерального закона
о т 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации». Информация об
изменениях к настоящ ему ста н д а р ту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущ его
года) информационном указателе «Национальные стандарты », а официальный т е к с т изменений
и поправок — в ежемесячном информационном указателе «Национальные стандарты ». В случае
пересмотра (замены) или отм ены настоящ его ста н д а р та со о тветствую щ ее уведомление будет
опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя «Национальные
стандарты ». С оответствую щ ая информация, уведомление и т е к с т ы размещ аю тся та кж е в
информационной систем е общего пользования — на официальном са йте Федерального а ге н тс тв а
по техническому регулированию и метрологии в с е ти И н те р н е т (mvw.gost.ru)




                                                       © Стандартинформ. оформление. 2011. 2019

     Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и рас­
пространен в качестве официального издания без разрешения Федерального агентства по техническо­
му регулированию и метрологии
II

ГОСТ Р 54003—2010


                                                                       С одержание

1 Область применения.......................................................................................................................................... 1
2 Нормативные ссылки.......................................................................................................................................... 1
3 Термины и определения.............................................................................                                                           2
4 Общие положения..............................................................................................................................................6
5 Требования к системе предынвестиционных экологических аудитов территорий (участков),
  которым был нанесен экологический ущ ерб.................................................................................................7
6 Объекты оценки экологического ущерба, нанесенного в прошлом........................................................... 7
7 Субъекты деятельности и требования к определению характера и размеров ответственности
  за нанесенный в прошлом экологический ущ ерб......................................................................................... 9
8 Порядок оценки и контроля нанесенного в прошлом экологического ущерба территориям
  (участкам)...........................................................................................................................................................10
9 Паспортизация территорий (участков), которым в прошлом нанесен экологический ущ ерб..............12
Приложение А (рекомендуемое) Критерии определения приоритетности объектов для проведения
             очистных работ......................................................................................................................... 13
Приложение Б (справочное) Перечень объектов, на которых проблему нанесенного в прошлом
              экологического ущерба следует решать в первую очередь............................................. 14
Приложение В (рекомендуемое) Перечень основных загрязняющих веществ, для которых
              установлены нормы предельно допустимых воздействий на окружающую среду___ 15
Приложение Г (рекомендуемое) Принципы, процессы и ожидаемые результаты реализации
              стратегии стандартизации в проблемных областях.......................................................... 16
Приложение Д (рекомендуемое) Оценка потенциальных рисков для здоровья населения от факторов
              окружающей среды, связанных с прошлым экологическим ущербом, и возможных
              рисков инвесторов, желающих вложить финансовые средства в очистку и развитие
              загрязненных территорий (участков)................................................................................... 18
Приложение Е (справочное) Форма паспорта загрязненной в прошлом территории (участка).............21
Библиография..................................................................................................................................................... 23

ГОСТ Р 54003—2010


                                           В ведение

      Реализация мер. направленных на восстановление территорий, находящихся в кризисном эко­
логическом состоянии, включая государственную поддержку проведения работ по сокращению нако­
пленного экологического ущерба, была в 2005 г. отнесена к числу важнейших задач государственной
экологической политики [1].
      Проблема обнаружения и устранения накопленного в прошлом экологического ущерба (ПЭУ) сто­
ит на повестке дня в России и за рубежом уже длительное время, однако до настоящего времени на
государственном уровне отсутствуют способы решения этой проблемы. В то же время в течение двух
последних десятилетий проблемы ПЭУ резко возросли в связи с массовым и, зачастую, неконтролиру­
емым закрытием промышленных предприятий, военных и других опасных объектов.
      Загрязненные в прошлом территории стали фактором сдерживания экономического роста, при­
чиной снижения экологических рейтингов территорий и, как следствие, барьером для иностранных и
отечественных инвестиций. Кроме того. ПЭУ представляет значительные риски для здоровья населе­
ния, проживающего на этих территориях или вблизи них.
      Главная цель исследований, инициированных в 2005 г. Московским отделением Всемирного банка
при поддержке Минэкономразвития России. Минприроды России. Ростехрогулирования, Ростехнадзо­
ра. Комитета по экологии Госдумы РФ. заключалась в общей оценке масштабов проблемы ПЭУ в Рос­
сии и выработке общих рекомендаций для разработчиков перспективной государственной политики по
практическим способам ликвидации загрязнений, накопленных в окружающей среде в местах бывшей
дислокации организаций, путем применения конкретных региональных первоочередных мер с учетом
международного опыта.
      Проведенные в 2005—2006 гг. исследования выявили важность и значительность масштабов
проблемы ПЭУ в России, что было подтверждено результатами анкетного опроса специалистов при­
родоохранных органов в регионах, представителей бизнеса, неправительственных организаций, а так­
же результатами региональных исследований, проведенных в двух субъектах Российской Федерации:
Кемеровской и Томской областях.
      Вместе с тем были выявлены следующие основные факторы, сдерживающие решение проблемы
ПЭУ в России:
      - недостаток информации о негативном воздействии территорий, на которых накоплен ПЭУ. на
здоровье населения, и. как следствие, отсутствие влияния со стороны населения неблагополучных ре­
гионов на местные органы исполнительной власти;
      - недостаток необходимой законодательной базы, в том числе отсутствие технического регули­
рования. а также национальных стандартов, стандартов организаций для комплексного решения про­
блемы ПЭУ;
      - административно-правовая неопределенность в распределении ответственности за оценку мас­
штабов и ликвидацию ПЭУ на загрязненных территориях:
      - отсутствие системы регистрации и учета территорий и объектов ПЭУ. административных и мето­
дологических инструментов для оценки и установления приоритетности проведения работ по оценке и
ликвидации ПЭУ;
      - отсутствие финансовых механизмов инвестирования для ликвидации или частичного уменьше­
ния влияния ПЭУ на загрязненные территории.
      В результате проведенных исследований специалисты Московского филиала Всемирного бан­
ка при участии представителей федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,
бизнеса и неправительственных организаций сформировали на заключительном семинаре следующий
перечень «Возможных первоочередных мероприятий по решению проблемы ПЭУ в России» (29 июня
2006 г.):
      «1 значительная доля нанесенного экологического ущерба относится к периоду, когда собствен­
ником объектов являлось государство, однако при приватизации проблемы ПЭУ не учитывались;
      2 без радикального и всестороннего вмешательства со стороны государства проблема ПЭУ (и
связанные с ней проблемы обеспечения экологической безопасности России) не решится сама собой,
а с течением времени ее негативные социально-экономические последствия будут только возрастать;
      3 возложение всей полноты ответственности за ликвидацию ПЭУ на бизнес не оправдано, по­
скольку это может привести к значительным экономическим потерям и росту социальной напряжен­
ности в регионах;
IV